政府工作报告

——2025年12月24日在邵阳市第十七届人民代表大会第五次会议上

市长程蓓作政府工作报告。 邵阳日报记者 申兴刚 摄

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2025年和“十四五”时期工作回顾

　　2025年很不容易、很不平凡。面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，全力以赴拼经济，深入实施“七大攻坚”，经济社会发展总体平稳，“十四五”顺利收官，“十五五”规划全面铺开。

　　(一)全力以赴扩大有效需求。争取国省各类资金185.66亿元，入选“中央财政油茶产业发展示范奖补项目”“中央财政支持中医药传承创新发展示范项目”。省、市重点项目年度投资计划如期完成。消费品以旧换新销售额、申请补贴分别完成省定任务的126%、248%。承办第六届“侨心杯”少年足球邀请赛、湖南省第六届中学生运动会、第四届天子湖桨板公开赛、“湘超”邵阳赛区等系列赛事活动，推动接待国内外游客数和游客总花费均增长5%以上，“奔跑吧•邵阳”成为广受欢迎的群众体育活动。大力发展展会经济，一体推进办展参展，签约项目265个、投资额401.6亿元。

　　(二)持续用力发展实体经济。七大优势产业链完成工业税收28.06亿元，增长10.9%。新增产业集群5个、规模工业企业24家，培育国家级“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业99家。培育省级以上科技创新平台127家，智能工位、新增企业上云完成率分别排全省第1、第2，新增省级先进级智能工厂8家、省级“数字新基建”标志性项目5个。全国首个“豆干味型研究院”、湖南首家国家粳稻工程技术研究分中心落地邵阳。省级制造业创新中心实现破零。创新招商引资“十条举措”，获批省级“数智招商”平台试点市，湘商回归新注册企业196家。获批中国(邵阳)跨境电子商务综合试验区、为该批次全省唯一。出台进一步优化营商环境“十四条措施”，推行“送解优”服务码，帮助企业解决困难问题2002个，为企业办理知识价值信用贷款8.97亿元，减免小微企业税费14.03亿元。城市信用监测排名居全省前列。

　　(三)多措并举加快城乡融合。提质改造“跛脚路”12条，建成口袋公园1200平方米，改造和新建燃气管网34.83公里、污水管网95.5公里，新建供水管网159.08公里，新建公共充电桩840个。城市管理进社区试点工作启动。加快城乡基础设施一体化建设，改造农村危房898户、城市危旧房566户，新改建厕所2194座，提质改造农村公路468公里，村村通快递全面实现。乡村产业质效提升，农产品加工产值、休闲农业营业收入均增长8.9%，国家现代农业产业园实现破零。

　　(四)尽心竭力为民办好实事。省、市重点民生实事项目全部完成。设立大学生创投日和创投资本，初创企业注册数全省第5。建设省级乡镇标准化寄宿制学校31所，发放困难学生帮扶资金5.28亿元。邵阳通航职业技术学院开学招生。二级以上公立医院实现检查检验结果共享互认，为群众直接节省费用2480万元。提质改造乡镇敬老院和综合养老服务中心20家，老年助餐点日均服务4000人次。发放救助金16.4亿元，帮助46.56万困难群众解决“燃眉之急”。出台学生心理健康工作“十条措施”，增配心理健康教师625名。邵阳市区公交国资化改革完成。邵阳市城区二次供水新增2.5万人用上“放心水”。住房公积金管理工作跻身全国前50强。开展送戏下乡1722场，举办群众文化活动5500余场次，祁剧《清官李蛮牛》获“第十九届中国戏剧节优秀剧目奖”。

　　(五)持之以恒防范化解风险。扎实开展重点行业本质安全风险穿透式排查整治行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降10.6%、22.5%，未发生较大及以上生产安全事故。成功应对12轮强降雨和邵东地震(塌陷)等自然灾害，资江历史遗留废弃矿山生态修复示范工程入选全省国土空间生态修复典型案例。年度化债任务全面完成。清偿拖欠企业账款完成年度任务的110.8%。信访维稳、扫黑除恶、禁毒反电诈、命案攻坚、利剑护蕾、防溺水等工作成效突出，群众安全感显著提升。

　　(六)从严从实加强自身建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开门教育、服务企业做法被央视新闻联播推介。分系统分条线梳理廉政风险隐患，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，开展“校园餐”、农村集体“三资”管理、医保基金管理等专项整治，推动解决问题2.16万个，挽回经济损失2.26亿元，返还群众财物2701.3万元。举办“深化法治政府建设•案例释法100”讲座13期，行政机关正职出庭应诉工作有效改进。主动接受人大、政协和各方面监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。带头过“紧日子”，全面盘活国有“三资”，邵阳市直办公用房调整优化，闲置多年的行政中心主楼投入使用。“湘办通”等数字化办公全面推行，政府效能明显提升。

　　各位代表，“十四五”时期，是邵阳各项事业阔步向前的五年，是邵阳人民获得感、幸福感、安全感显著增强的五年。我们众志成城、接续奋斗，成功入选第七届全国文明城市，连续三届获评“全国双拥模范城”，成功创建全国民族团结进步示范区、全国市域社会治理现代化试点合格城市，获批中国(邵阳)跨境电子商务综合试验区、全国城市体检样本城市、全国中医药传承创新发展示范项目城市、中非经贸深度合作先行区功能聚集区。获国省真抓实干(大抓落实)督查激励175项，绩效考核连续三年获全省“优秀”等次。经过五年的奋斗，今天的邵阳已站在新的历史起点上，千年宝庆正绽放出崭新的风采，为建设社会主义现代化新邵阳奠定了坚实的基础。

　　这五年，我们奋力前行，高质量发展扎实推进，综合实力持续增强。经济总量迈上新台阶。地区生产总值五年间增长至2940亿元(预计数，下同)，年均增长4.7%，人均地区生产总值从3.43万元增加到4.7万元。地方一般公共预算收入突破120亿元。民营经济增加值占地区生产总值达71.8%。产业发展取得新进步。七大优势产业链不断壮大，邵东打火机产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，省级中小企业特色产业集群和省级产业集群数量分居全省第1、第2。邵阳经开区升级为国家级经开区。维克液压、广信科技成功上市，打破邵阳无上市公司的历史。科技创新蓄积新动能。规工企业中有研发活动的企业占比全省第1，高新技术产业增加值占GDP比重达16.5%。邵虹基板玻璃攻克国际高世代电子玻璃“卡脖子”难题。彩虹中高端盖板玻璃市场份额全球前三。三一专汽、湘中制药获评国家制造业单项冠军企业。湘窖酒业获评工信部“数字三品”应用场景典型案例。

　　这五年，我们锐意改革，高水平开放不断扩大，发展活力持续释放。重点改革纵深推进。谋划部署358项改革任务，31项重点改革事项有序推进，积极融入全国统一大市场建设，产业园区社会事务全面剥离，新注册企业三年存活率全省第1。入选全国医保智能监管改革试点地区，医保DIP付费改革走在全国前列，“信用+医疗”改革实现老百姓凭信用即可住院看病，258家公立医院集采药品和耗材减轻群众就医负担16.33亿元。在全省率先推行深化零基预算、“机器管招投标”改革。“企业家接待日”活动获中央统战部、全国工商联推介。营商环境综合评价全省排名从第11位跃升至第3位。开放能级加速跃升。经贸“朋友圈”扩展至186个国家和地区，结束邵阳无国际贸易班列历史，出口收汇率提高了29个百分点，对非出口额全省第2。“双招双引”成效明显。引进亿元以上项目734个、“三类500强”项目95个，利用外资超1亿美元，邵商和校友回乡投资超3000亿元。设立“邵阳市人才日”，落地院士(专家)工作站14个，人才总量超77万人。

　　这五年，我们真抓实干，高标准建设提速提质，城乡融合持续深化。新型城镇化加快推进。常住人口城镇化率由52.16%提升至55.9%。创建全国重点镇18个，改造老旧小区1592个、城市危旧房2151户，建设保障性租赁住房6148套。棚改专项整治成效明显，保交房、保交楼交付3万余套，完成1.4万户超期安置任务。一批困扰老百姓多年的“半截路”“跛脚路”从此畅通。基础设施日臻完善。白新、永新高速建成通车，新新、城龙高速即将通车，邵阳火车站扩改竣工投用、站前广场提质改造完成，8个县市区通高铁，县县通“双高速”。大圳灌区一期改造完成。犬木塘水库枢纽实现首期通水，衡邵干旱走廊“水困”成为历史。电力供应能力突破380万千瓦，新能源装机规模达到394万千瓦，建成5G基站1.4万余个。乡村振兴全面推进。粮食播种面积和产量连续五年稳居全省第2，中药材种植面积与产值、奶畜存栏及鲜奶产量均居全省第1。消除返贫风险21849户、64123人，就业帮扶车间建设和吸纳就业总量均居全省前列。提质改造农村公路2663公里，建成农村供水工程2422处，新改建卫生户厕11.1万户，改造农村危房8300多户，垃圾中转、污水处理乡镇全覆盖，农村电商、生活垃圾处理村村全布局，创建省级美丽乡村45个。大祥区数字乡村建设经验全国推介。县域经济发展壮大。县域实现总产值2400亿元，比“十三五”提高30%。城步列入全国奶业生产能力提升整县推进重点县，邵阳县列为全国大豆单产提升整建制推进县，新宁纳入国家农业现代化示范区，隆回、新邵、邵东、邵阳县入选全国县域商业“领跑县”。

　　这五年，我们加力奋进，高效能治理强基固本，社会大局持续稳定。社会治理强力推进。缉毒执法质效全省前三，中小学生防溺水经验全省推广，“一站式”矛盾纠纷调处化解中心市县乡三级全覆盖。新宁、城步获评全国信访工作示范县。洞口“六零”工作法全国推介。重大风险有效化解。全面打赢世纪疫情阻击战，成功应对2021年严重洪涝、2022年大旱连旱等自然灾害，连续五年实现山洪地质灾害零伤亡。非法集资专项整治成效明显。连续三年未发生较大及以上生产安全事故。

　　这五年，我们孜孜以求，高品质生活成色更足，群众福祉持续增进。民生保障不断加强。城镇新增就业24.29万人，农村劳动力转移就业195.44万人，全体居民人均可支配收入增速连续三年全省前三。城乡基本养老、医疗保险全覆盖，企业退休人员养老金连续21年上调。居家和社区基本养老服务提升行动评为全国优秀，每千人口拥有婴幼儿托位数从0.38个提高至4.62个。社会事业蓬勃发展。建成高职院校2所、芙蓉学校16所、县域高中“徐特立项目”10个、省级乡镇标准化寄宿制学校171所，新增公办学位8.53万个，“超大班额”问题全面解决。建成10个紧密型县域医共体，三级医院增加到16家，二级以上综合医院全部设置老年医学科及老年人优先窗口，“一村一合格村医”“15分钟医保服务圈”全面实现。居民健康素养稳步提升，人均预期寿命达到78.6岁。文体事业繁荣活跃，小品《新定军山》为邵阳市捧回首个全国群众文艺领域最高奖“群星奖”，奥运奖牌实现零的突破。绿色发展不断深化。邵阳市城区PM2.5年平均浓度下降8.9%，52个国省考断面水质均达或优于Ⅱ类;建设用地安全利用率100%。培育国家级绿色工厂2家、省级绿色工厂33家、省级绿色园区4个。南山国家公园候选区入选世界自然保护联盟绿色名录。崀山朱鹮生态米典型案例被央视《新闻联播》“两山”理论二十周年专题头条报道推介，绥宁、新邵创成国家生态文明建设示范区，武冈入选全国自然资源节约集约示范县，洞口获评国家秸秆综合利用重点县，越来越多的群众端上“生态碗”、吃上“绿色饭”。

　　与此同时，国防动员、人民防空、退役军人、档案史志、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、统计审计、机关事务、社会科学、地震气象、保密国安、双拥共建、驻外联络等工作取得新进展，供销、贸促、老龄、科协、文联、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、计生协、爱卫等事业展现新面貌。

　　各位代表，过去五年的奋斗历程令人难忘，取得的成绩殊为不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引;是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是邵阳市人民团结拼搏的结果。我们不会忘记，面对世纪疫情的巨大冲击、人民安危的严峻考验，广大党员干部使命在肩、冲锋在前，推动社会重启、经济重振，凝聚起不屈不挠的邵阳力量;我们不会忘记，面对全球经贸格局深度调整、国内发展模式深刻转型，广大经营主体和海内外邵商秉持敢打敢拼、重情重义的大情怀，主动适应新格局、大胆开辟新路径，展示了向新向上的邵阳气象;我们不会忘记，面对持续加大的经济下行压力、突如其来的自然灾害挑战，每一个怀揣希望的邵阳人民，不抱怨、不畏难，用奋力拼搏的身影、追逐梦想的脚步，丰富了自信自强的邵阳精神!在此，我代表市人民政府，向邵阳市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻邵单位，向驻邵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向关心支持邵阳发展的各界人士，表示衷心感谢!

　　五年风雨兼程，五年步履坚定。回顾“十四五”，我们深切感受到：必须坚持把旗帜鲜明讲政治作为首要原则。只要我们深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，在对标对表中紧跟紧随，就一定能站位更高、方向更明、思路更清、效果更好。必须坚持把以人民为中心作为第一追求。只要我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和工作着力点，回归初心投资于人、用心用情造福于民，让发展更有温度、民生更有质感，就一定能得到人民群众的大力支持和真心拥护。必须把实事求是真抓实干作为从政品格。只要我们始终坚持一切从实际出发，不务虚功、不图虚名，保持发展定力，不懈怠、不折腾，一步一个脚印，就一定能以时间换空间、积小胜为大胜。必须坚持把敢闯敢干改革创新作为力量源泉。只要我们传承“睁眼看世界第一人”的格局和胆魄，弘扬拼搏精神，改革不畏难、创新不止步，就一定能找到发展新赛道、打开事业新天地。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于对宏观环境的复杂性研判不足，地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值等指标难以实现预期目标;对改革发展的艰巨性认识不足，发展方式仍然比较粗放，区域城乡发展不平衡不充分问题还比较突出，龙头企业不多，产业链条不长，科创平台能级不高，邵阳市场主体发展还面临较多困难，教育、住房、医疗、养老、交通等领域民生补短任务仍然艰巨;对基层治理的脆弱性改进不足，安全生产、地质灾害、生态环保、债务化解等领域风险隐患尚未根本消除;对自我革命的彻底性坚守不足，加强自身建设、落实“一树两严”有差距，王永红、沈志定、仇珂静等因严重违纪违法被查处，造成了严重的负面影响，营改、棚改案件和文明家园“10•17”地下停车场建设项目坍塌事故等教训惨痛，暴露出部分公职人员法治意识淡薄、担当精神不够、专业素养不高、工作作风不实。问题就是工作的靶心，差距就是努力的方向。我们始终坚信，今天邵阳发展面临的困境、遭遇的难题，都只是邵阳发展历程中的阶段性问题、结构性难题，只要我们不失自信自强的志气，保持敢打敢拼的勇气，就没有迈不过的坎、就没有翻不过的山!

　　二、“十五五”时期主要目标任务

　　“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、加快推进社会主义现代化新邵阳建设的关键五年。根据市委十二届十次全会审议通过的《中共邵阳市委关于制定邵阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，邵阳市政府编制了《邵阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》，提请大会审查。我们要围绕“十五五”时期的目标任务，重点推进七个方面工作：

　　一是聚焦加快提质增效，推动高质量发展迈上新台阶。这是首要任务，必须稳中求进、务求实效。始终把高质量发展作为新时代的硬道理，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，因地制宜培育和发展新质生产力，促进经济结构优化升级。加快由要素驱动向创新驱动转变，突破一批关键核心技术，每万人口高价值发明专利拥有量达到1.9件;区域城乡共进取得重大进展，新型城镇化水平持续提高，常住人口城镇化率达到60%;经济增长保持在合理区间，内需拉动作用持续增强，经济增长潜力充分释放，高质量发展红利更多更公平惠及邵阳市人民。

　　二是聚焦壮大实体经济，推动“三个高地”建设取得新进展。这是习近平总书记赋予湖南的使命任务，必须躬身入局、主动担当。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，打造全球特色轻工数字制造中心、全国电子玻璃产业基地、国家级循环经济产业示范区、国家级先进装备制造产业集群，“一核一带多点”产业发展格局全面形成，全国老工业城市转型升级取得更大成效，以先进制造业为骨干的现代化产业体系基本建立。深入实施创新驱动发展战略，科技创新综合实力和创新体系整体效能大幅跃升，教育科技人才一体发展迈出新步伐，研发经费投入年均增长7.7%，高技术制造业增加值占规模工业增加值的12%以上。扎实推进高水平对外开放，全面深化改革重点任务基本完成，充分发挥百万邵商优势，有效激发民间投资活力，积极吸引外商投资，中国(湖南)自由贸易试验区协同联动区优化升级，中国(邵阳)跨境电子商务综合试验区加速建设，打造全国民营经济高质量发展特色市、湖南对接非洲和东盟深度合作先行区，内陆开放型经济体制更加完善，高质量发展的动力活力持续迸发。

　　三是聚焦促进协调联动，推动区域协同发展呈现新面貌。这是建设社会主义现代化新邵阳的基础和关键，必须紧抓不放、持续夯实。坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴，现代农业产业体系加快构建，农业基础更加稳固、农村生活更加美好。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进城乡融合，县域经济持续壮大。发挥中心城区核心引擎作用，加快“一群一圈”建设，争取怀桂高铁等重大项目，完善“三横六纵”铁路网、“四横四纵五联”高速网，基本形成市域1小时、周边主要城市2小时交通圈。主动融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家区域发展战略，打造中部地区重要产业备份基地和长株潭都市圈协同发展区，邵阳在区域经济版图中位置更加凸显。

　　四是聚焦补齐民生短板，推动人民生活品质得到新改善。这是发展的出发点和落脚点，必须用心用情、兜稳兜牢。始终坚持民生为大，更加注重投资于人，持续实施一批重点民生实事，健全基本公共服务体系，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，人均预期寿命达到80岁，更具幸福感的全国文明城市可感可及。

　　五是聚焦加快全面绿色转型，推动美丽邵阳建设达到新水平。这是赢得未来的必然要求，必须久久为功、善作善成。坚持“双碳”引领，统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复，打好蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢湘西南生态安全屏障。加快生态绿色转化、生产绿色转型、生活绿色转变，建设全国知名生态文化旅游康养目的地，生态产品价值实现机制日趋完善，人与自然和谐共生的美丽邵阳成色更足。

　　六是聚焦建设平安邵阳，推动社会治理效能取得新突破。这是发展的保障和前提，必须坚持问题导向、强化底线思维。全面贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，推进依法治市、依法治安，强化安全生产执法监管，有效防范化解重点领域风险，持续提升本质安全水平，社会治理水平明显提升，民主法治建设更加健全，行政效率和公信力不断提高，社会大局持续保持和谐稳定。

　　七是聚焦提升文化软实力，推动社会文明程度实现新提高。这是高质量发展的重要支点，必须坚持文化赋能，更好把文化软实力转化为发展推动力。深入践行社会主义核心价值观，突出文化传承发展与活化利用，推动文化与旅游、文化与科技深度融合，大力繁荣文化事业、发展文化产业，加快建设文化强市、旅游强市、体育强市，让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

　　三、2026年工作安排

　　明年是“十五五”的开局之年，也是基本实现社会主义现代化关键时期的起步之年。全年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、省政府决策部署和市委工作要求，锚定“三高四新”美好蓝图，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，树立和践行正确政绩观，更好统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，努力建设更具幸福感的全国文明城市、全国知名生态文化旅游康养目的地、全国民营经济高质量发展特色市、湖南对接非洲和东盟深度合作先行区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力实现“十五五”良好开局。

　　根据“十五五”期间经济发展的总体考虑，明年主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右，地方一般公共预算收入增长1%。规模工业增加值和社会消费品零售总额保持合理增长，固定资产投资趋势企稳，进出口提质增效。城镇新增就业4.4万人、城镇调查失业率5.5%以内;居民收入增速与全省平均水平同步。粮食产量337万吨以上。生态环境质量持续改善。

　　重点做好以下九个方面工作：

　　(一)坚持把内需主导摆在工作首位，推动经济持续稳定增长

　　坚定实施扩大内需战略，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续巩固经济回升向好势头。

　　全力释放消费潜能。实施提振消费专项行动，提振汽车、家电、家居等大宗消费，扩大健康、养老、托幼、家政、美食等服务消费，新增批零住餐限上企业150家以上。改造升级一批乡镇商贸中心、集贸市场和农村便利店，推动农村消费扩量提质。实施直播电商培育行动，打造直播电商示范县5个、示范镇20个、示范村50个。推动“商文旅体食”融合发展，加快完善城市商业基础配套，培育赛事经济、假日经济、银发经济、夜间经济等新的增长点。

　　全力扩大有效投资。优化投资结构，坚持政府投资和民间投资两端发力，力争实施省重点项目30个、年度投资200亿元以上，邵阳市重点项目260个、年度投资400亿元以上。提高投资效益，聚焦发展新质生产力，重点抓好邵虹基板玻璃、宝东制药生物医药全产业链、金盘科技新能源装备及新材料制造、幸福时代动力电池、盟机集团邵阳龙门钻攻基地、广信科技电气绝缘新材料、三信新能源锂电池、铨冠智能装备、中焱高端打火机、金江湖中医康养小镇等“十大产业项目”;聚焦民生改善，坚持投资于物与投资于人紧密结合，重点抓好邵永高铁、洞口至天柱高速、沪昆高速扩容工程、犬木塘水库、木瓜山水库扩建、高标准农田建设、风电项目、新型电力系统工程、数字新基建、农产品冷链物流园等“十大基础设施项目”;聚焦消费升级，推动养老托育、康养医疗、文化旅游、体育运动等消费设施改造升级。强化政府投资项目全生命周期管理，严防严控项目“超概算”，对政府投资超概算的一律提级严查严审。

　　全力育强市场主体。坚持和落实“两个毫不动摇”，全面落实民营经济促进法，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，发展壮大民营经济。实施经营主体培育工程、新增规模工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持企业“二次创业”“原地倍增”，新增省级及以上专精特新中小企业30家，培育一批国省单项冠军企业，新增新三板和湖南股交所挂牌企业4家，力争企业在经营主体中占比达25%。

　　(二)坚持构建现代化产业体系，筑牢实体经济发展根基

　　始终把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜培育发展新质生产力，推动产业智能化、绿色化、融合化发展。

　　增强产业链群竞争力。深化产业链群提升行动，加快特色轻工、绿色食品、循环经济等传统产业改造升级，培育一批“三品”标杆企业;加快装备制造等优势产业延链强链，推进新能源专用车、液压件、绝缘材料、数控机床、新型储能等产业扩容升级;加快数字经济、大健康等新兴产业集群成势，培育壮大原料药及制剂等新的增长点，新增省级及以上产业集群3个。争取省政府出台专项支持政策，建设全产业链协同发展的全国电子玻璃产业基地，力争彩虹中高端盖板玻璃市场占有率稳居全球前三、邵虹高世代基板玻璃市场占有率进入全国前五。用笨办法、下苦功夫，发挥好市级领导任“链长”、龙头企业负责人任“链主”的招引机制作用，全面开展产业链精准招商。充分激活“邵阳人经济”，办好全球邵商大会、校友回邵大会、百万邵商家乡行等活动，力争引进亿元以上项目120个、10亿元以上项目5个、“三类500强”项目10个，新增“湘商回湘”注册企业120家。

　　增强产业生态承载力。深化“科产融合”，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，力争10家以上企业产品入选省“五首”创新产品、高新技术产业增加值增长8%以上。深化“数实融合”，纵深开展“智赋万企”行动，新增智能制造企业50家、智能车间100个。深化“两业融合”，深入推进制造服务业“三中心一平台一基地”建设，拓展“产品+服务”模式，加强服务标准和质量品牌建设，壮大现代物流、产业链金融、研发设计、工程技术等生产性服务业，力争生产性服务业占服务业比重达45%。深化“本地配套”，实施产业链“共链行动”，支持“链主”企业通过技术输出、订单分包、场景开放等模式，带动更多中小企业“卡位入链”。

　　增强产业园区支撑力。推进“五好”园区建设提质升级，发展壮大主特产业、支柱企业，打造一批“专而精”的特色园区，支持创建绿色园区、零碳园区。大力盘活园区低效闲置资产资源，持续提升亩均效益，力争园区规模工业占比达到75%以上。主动融入粤港澳、长三角、海南自贸港、长株潭等地区产业建设，健全共建共享合作机制，探索“总部+基地”“研发+生产”等合作模式，建设一批“飞地”园区、共建园区。

　　(三)坚持科技创新引领，加紧培育壮大发展新动能

　　加快科技自立自强，推动科技创新这一关键变量转化为促进高质量发展的最大增量。

　　提升技术攻关能力。推行科技创新积分制，全社会研发经费投入增长7%，新增科技型企业知识价值信用贷款12亿元以上。争取省“四大实验室”在邵布局更多分中心，新增省级以上创新平台5家以上，力争国家级科研创新平台破零。支持科技攻关“揭榜挂帅”，抓好极端环境高压柱塞泵研制、高安全性固态锂电池等“十大技术攻关项目”。

　　拓宽成果转化应用。落实好湖南省加快高校科技成果转化“二十条”，深化与省内外高等院校产学研合作，运营好潇湘科技要素大市场邵阳分市场，定期开展高等院校、科研院所科技成果交易专场，力争技术交易额增长10%以上。发挥邵阳籍院士优势，健全常态化对接机制，探索“先研后股”“先用后付”等合作模式，建设一批“科创飞地”“转化基地”，将院士资源全面转化为新质生产力发展的强劲动力。

　　引育创新创业人才。开展“智汇潇湘•才聚邵阳”行动，用好宝庆大学生创投资本，支持大学生留邵来邵创新创业。深化“人才链+产业链”融合模式，提升产教供需对接，持续擦亮“宝庆工匠”品牌。赋予创新主体更多人才认定自主权，探索“科技副总”“科技专员”制度，优化全流程全要素服务保障，让“人人皆可成才、人人皆可出彩”成为邵阳金名片。

　　推进数字邵阳建设。加快建设一体化数据市场，建立完善公共数据授权运营管理机制。实施政务云平台提质工程，深化政务数据归集共享和开发利用。鼓励高校开展数据标注产教融合。全面实施“人工智能+”行动，打造智慧能源控制、生产智联物流、轻工柔性制造、智慧医疗等示范场景，全方位赋能千行百业。

　　(四)坚持深化改革开放，增强高质量发展动力活力

　　统筹推进更深层次改革、更高水平开放，不断激发和增强社会活力。

　　加快重点领域改革。抓好市委确定的第一批15项重点改革扫尾，全面推动第二批16项重点改革。深化零基预算改革，深度提升财政资金使用效益。加快社会信用体系建设改革，创建社会信用体系示范城市。推进“三医联动、六医协同”集成改革，争取中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。抓好国资国企改革，全面建成“大国资”监管体系，推进国企重组整合，加快平台公司市场化转型。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全农村产权流转交易市场体系。统筹国有林场改革和集体林权制度改革，推进林业产业质效齐升。

　　提升对外开放能级。全面启动跨境电商综试区建设五年行动计划，引进一批跨境电商龙头企业，培育跨境电商产业集群，建设3个以上跨境电商产业园区，打造特色产业转型升级样板区、跨境电商产业生态集聚区和跨境贸易示范区。坚持以更大耐心深耕非洲，持续开展“走进非洲”“走进东盟”活动，拓展务实经贸合作，开通邵阳-东盟卡班快道、中欧接续班列等贸易通道，与非洲、东盟贸易额均增长10%以上。开展“外贸服务优化年”活动，健全风险预警机制，促进外贸企业合规经营、行稳致远。

　　持续优化营商环境。落实构建全国统一大市场“五统一、一开放”要求，健全公平竞争审查制度，深化公共资源交易领域专项整治。加紧清理拖欠企业账款，特别是对拖欠中小微企业账款做到应还尽还、早还快还。严格规范涉企行政执法，依法保护各类经营主体合法权益。推动“湘易办”邵阳专区改造升级、“一窗受理”改革扩面增效。继续落实好“12345”营商环境热线市领导接听日机制，建立高频多诉事项协同办理攻坚专班，确保“件件有回音、事事能落实”。常态化开展“走找想促”、企业家接待日等活动，推广“送解优”服务码，完善小微企业融资协调机制，做好金融“五篇大文章”，更好解决企业用地、用工、用能、融资等要素难题，让企业轻装上阵、放手发展。

　　(五)坚持区域协同共进，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

　　建立“一群一圈”联动发展协同推进机制，促进要素高效流动，推动城乡深度融合，全面提升区域发展整体效能。

　　加快农业农村现代化。扛牢粮食安全政治责任，深化市县领导联系粮食生产示范片机制，坚决稳住粮食播种面积和总产量，稳定生猪、家禽、蔬菜等主要农产品生产供给。发展现代农业，拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，推进生猪、南竹、中药材、乳制品、水果、茶叶等优势产业发展壮大，新增农产品加工规模企业15家、省级龙头企业10家。加快中央财政油茶产业发展示范奖补项目建设，新建一批鲜果初加工和仓储中心，发展精深加工，提升产品附加值。实施“数商兴农”工程，建立农产品质量安全追溯体系，培育“两品一标”优质农产品310个以上，持续擦亮“邵阳红”区域公共品牌。推广良田良种良机良法，推进种业振兴，发展设施农业、智慧农业，打造城郊智慧农业样板点。创造乡村优质生活空间，打造省级美丽乡村建设重点村10个，建设美丽屋场100个。优化“135”常态化工作机制，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底线。开展第四次全国农业普查工作。

　　做大做强县域经济。深入开展特色优势产业冠军县培塑行动，支持邵东打造特色轻工产业冠军县、隆回打造特色中药材产业冠军县、武冈打造特色食品加工产业冠军县、城步打造高山生态绿色产业冠军县、新宁打造农文旅融合产业冠军县、绥宁打造竹业产业冠军县、新邵打造循环经济产业冠军县、洞口打造蜜橘产业冠军县、邵阳县打造油茶产业冠军县，支持大祥区、双清区、北塔区共建城郊美丽经济带。深化城乡客运一体化改革和“客货邮”融合发展，统筹推进区域性物流枢纽、集散中心建设。完善新型农业经营主体联农带农机制，全方位促进城乡居民增收。

　　提高城市品质内涵。巩固拓展全国文明城市创建成果，全面推行“城市管理进社区”，着力建设“好房子、好小区、好社区、好城区”，打造“共建共享我们的城市”管理品牌。提升中心城区首位度，推进以县城为重要载体的新型城镇化，支持隆回、武冈、邵东新型城镇化试点。全覆盖开展城市体检，加快老旧小区和城中村改造，建设一批街头绿地、口袋公园。加快城市防洪圈闭合达标建设，推进防洪排涝等设施改造，提升城市安全韧性。完善中心城区路网建设，接续打通一批“半截路”，着力解决出行难、停车难、充电难等“城市病”。加快白马、桃花等片区建设，完善配套功能，推动以产兴城、以城促产、以业聚人。

　　(六)坚持“文化+”协同发力，促进“农文旅体康”融合发展

　　突出以文塑旅、以旅彰文，答好文化和科技、文化和旅游“两道融合命题”，加快建设文化旅游强市。

　　打造“宝庆文化+全域旅游”融合示范区。节俭务实办好第五届邵阳旅游发展大会，举办城步建县70周年系列活动。支持武冈市申报国家历史文化名城、设立省博物馆邵阳分馆，支持隆回依托虎形山花瑶景区打造全国知名的高山台地文化旅游目的地、邵阳县新田-金江湖片区创建国家4A级旅游景区。升级宝庆里非遗街区，打造一批乡村博物馆、非遗工坊及民俗馆，举办文旅商品创意大赛，推动宝庆竹刻、宝庆烙画、苗绣苗银、蓝印花布等传统工艺向文创产品转化。引导社会资本参与文旅开发，争创省级五星级乡村旅游区(点)3家以上。

　　构建“山水观光+沉浸体验”康养精品带。擦亮崀山世界自然遗产名片，整合资江生态廊道，建设南山-舜皇山-黄桑森林康养带，打造“张崀桂旅游走廊”世界遗产经典旅游线路。深化“中医+康养+旅游”产业融合，建设湘西南中医药康养旅游目的地。支持新宁崀山、绥宁黄桑、洞口溪、武冈云山、城步南山、新邵龙山等打造康养示范基地，推动康养旅游多点支撑、串珠成链。

　　培育“赛会引流+场景再造”文旅新业态。开展高质量户外运动目的地建设，做强“奔跑吧•邵阳”赛事矩阵，举办邵阳市第六届少数民族传统体育运动会，扩大崀山越野赛、天子湖桨板赛等特色赛事品牌影响力。推动祁剧目连戏、花鼓戏“特色演艺”数字化展演传播，激活本土演艺消费市场。探索科技与文化融合路径，支持巫江夜游、蔡锷故里文化博览园等创建“文化+科技”融合示范基地，运用数字技术打造沉浸式智慧旅游新场景，培育音视频、动漫电竞、数字演艺等新业态。

　　(七)坚持绿色低碳转型，绘就美丽邵阳生态画卷

　　扛牢“守护好一江碧水”政治责任，加快经济社会发展全面绿色转型，以高水平保护支撑高质量发展。

　　深入推进污染防治攻坚。以最坚决的态度抓好大气污染防治，升级露天禁烧智能预警平台，加强烟花爆竹燃放管控，推进挥发性有机物排放深度治理，提高空气质量优良天数比例。落实入河排污口长效监管，深化河湖库“清四乱”行动，推进矿涌水处理，完成110个千人以上农村饮用水水源地问题整治，确保国省考断面水质稳定达到Ⅱ类及以上。加强农用地重金属污染溯源整治，完成历史遗留废渣整治，提升受污染耕地安全利用率。

　　持续加强生态保护修复。实施赧水、资江流域等水生态修复工程。加快争取南山国家公园挂牌设立，强化园地协同管理，探索生态惠民机制，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。开展国土绿化行动，实施“智慧鸟道”建设，加强生物多样性保护。统筹推进国储林、防火林带建设，持续推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动。

　　加快生态产品价值转化。完善生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道，打造生态产品区域公用品牌。积极发展林下经济，推动林业产业提质增效。开展环境权益抵质押融资试点，推进碳排放权、排污权等市场化交易。支持城步建设国家绿色能源示范县，新宁申报省级生态产品价值实现机制试点县，洞口、邵阳县申报省级生态文明建设示范区。

　　(八)坚持保障和改善民生，不断增进人民福祉

　　始终将老百姓的所需所盼作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　促进高质量充分就业。强化就业政策支持，鼓励市场主体稳岗扩岗。发展新就业形态，创造更多就业岗位，拓宽居民收入增长渠道。完善重点群体就业支持体系，提质升级乡村车间，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难人员等群体就业。推广“湘就业”等平台应用，加强劳动者就业权益保障，打造“15分钟就业服务圈”。

　　加快教育扩优提质。坚持立德树人，努力办好人民满意的教育。深化基础教育扩优提质帮扶行动，加快资江学校本部校舍修缮重建、大祥区体育新城实验学校建设，有序推进乡村小规模学校、中职学校优化提质。实施县域普通高中振兴行动计划，持续增加公办高中学位。支持高职院校优化学科设置、深化产教融合。出台支持邵阳学院的专门政策，建设高水平应用型大学。巩固“校园餐”整治成效，加快校舍安全隐患整治。推进家校社协同育人，加强未成年人权益保护，持续关注特殊教育群体，完善学生心理健康服务体系。

　　提高社会保障水平。实施灵活就业人员、新就业形态人员参保扩面行动，发展多层次多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖面，推动个人养老金制度全覆盖。落实企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本医疗保险省级统筹，启动职工长期护理保险。开展全国示范性老年友好型社区创建、“物业+养老”试点。减轻家庭生育、养育、教育负担，建设生育友好型社会。强化分层分类社会救助体系，兜牢兜好民生底线。

　　促进房地产高质量发展。完善“市场+保障”住房供应体系，稳妥推进收购存量商品房用作保障性住房。加快构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，开展高品质楼盘试点，推广现房销售模式，促进房地产市场供需平衡、结构合理，充分释放刚性和改善性住房需求。

　　深化健康邵阳建设。加快实施中央财政支持中医药传承创新发展示范项目，培育一批中医药科普基地、文化园、体验馆和名老中医传承工作室，打造健康惠民标志性工程。筹办好第四届湖南(廉桥)中医药产业博览会。加快市中医院岐黄综合大楼、市脑科医院精卫大楼等项目建设，建成投用宝庆医院。开展爱国卫生、全民健身运动和减盐减油专项行动，全面推进国家慢性病综合防控示范区建设。

　　办好重点民生实事。一是提质改造乡镇敬老院和街道综合养老服务中心17个。二是完成残疾人托养服务2500人、康复救助残疾儿童1000人。三是完成农村危房改造800户。四是实现新生儿疾病免费筛查与诊断100%，完成脑卒中高危人群筛查和干预6000人。五是建设市城区排水防涝管网1.38万米。六是提质改造农村公路260公里。七是拉通湖口井路、立新路等一批“跛脚路”“半截路”。八是新增充电桩350个。九是新增二次供水和直饮水9000户3万人。十是新增普通高中公办学位1万个以上。

　　(九)坚持筑牢安全底线，建设更高水平平安邵阳

　　强化底线思维、风险意识，更好统筹发展和安全，持续营造安全稳定和谐的社会环境。

　　防范化解重大风险。健全重大风险防范应对机制，提升风险防范应对科学化水平。加快融资平台市场化转型，全面精准推进地方债务化解工作。稳妥处置企业“连环债”、中小金融机构风险，依法打击非法金融活动，全力化解房地产领域风险。统筹推进能源资源、产业链供应链安全等领域风险防范化解。

　　全力维护公共安全。深化安全生产治本攻坚三年行动，常态化打非治违，提升本质安全水平。强力开展住建领域“雷霆攻坚”安全整治，突出抓好建筑施工、城镇燃气、市政运行等重点领域隐患清零。扎实做好防汛抗旱、森林火灾、地质灾害等防范应对，加快科学推进邵东石膏矿采空区治理。开展食品安全三年攻坚、药品“清源”、产品质量追溯、电梯安全筑底等行动，抓好高层建筑消防安全，推动高危行业机器换人，牢牢守住安全底线。

　　提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，花大力气深化源头治理和积案化解，深入推进信访工作在预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化上取得更大突破和成效。持续深化社会治理重点工作巩固提升行动，深入排查化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。推进“专业社工+志愿服务”深度融合，发展壮大群防群治力量。

　　同时，完善国防动员体系，加强全民国防教育，巩固深化民族团结进步创建成果，做好退役军人、双拥、审计、统计、气象、供销、公积金、机关事务、档案、史志、外事侨务等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理和公共服务，推动社会组织、公益慈善、志愿服务等健康发展。

　　四、加强政府自身建设

　　做好“十五五”和2026年工作，必须旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，提升治理体系和治理能力现代化水平。坚定不移树立和践行正确政绩观。始终以正确政绩观引领发展观，遵循规律、实事求是，大力弘扬湖湘文化“拙”“诚”精神底色，持续深化“一树两严”专项整治，坚决纠治政绩观偏差，始终追求实实在在、没有水分的增长，坚定走高质量发展之路。坚持不懈严格依法行政。持续开展“深化法治政府建设•案例释法100”活动，加强重点领域政府立法，推进行政复议和诉讼“三率”两降一升。严格执行重大行政决策程序制度，推行柔性执法，坚决防止违规异地执法和趋利执法。主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，强化司法、监察、审计、统计等各类监督，让公职人员习惯在受监督和约束的环境中履职尽责。笃行不怠推动抓细抓实。开展“强抓落实年”活动，坚决破除“多干多错、不干不错”错误认识、“只求过得去、不求过得硬”消极思想、“躺平观望、习惯拖延”散漫作风，强化正向激励，提振干事激情。坚决站稳人民立场，设身处地关心群众“大事小情”，真心诚意解决企业“急难愁盼”。矢志不渝坚守清正廉洁。把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，全面落实市委“十必严”措施及重点任务清单，注重用身边事教育身边人，强化重点领域、重要部门、关键环节廉政风险防控，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进政府系统全面从严治党。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，力戒形式主义、官僚主义，不开不解决问题的会，不发不切实际的文，减少不必要的陪会，杜绝走过场的调研，持续为基层减负松绑赋能。树牢“习惯过紧日子”思想，严格预算约束和绩效管理，以政府过“紧日子”换取老百姓过上“好日子”。

　　各位代表!遵道而行，但到半途须努力;会心不远，要登绝顶莫辞劳。过去五年，我们用实干实绩展现出坚韧不拔的精神特质;未来五年，我们将敢闯敢拼焕发出勇开新局的时代风采!我们有理由相信，我们一定能建设一个更加团结奋发、更加朝气蓬勃、更加欣欣向荣的邵阳!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，为基本实现社会主义现代化、奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出邵阳贡献!

来源：邵阳市政府网站